Europska komisija usvojila je 4. studenoga 2026. novu turističku strategiju kojom želi potaknuti posjete manje poznatim destinacijama i ravnomjernije rasporediti turistički promet tijekom godine. Četiri države ostvaruju gotovo 62 posto svih turističkih noćenja u EU-u, a Bruxelles planira zajedničke turističke rute koje bi goste potaknule na dulji boravak i posjete slabije poznatim područjima.
Europska unija tijekom 2025. ostvarila je približno 3,1 milijardu turističkih noćenja. Španjolska, Italija, Francuska i Njemačka zajedno su ostvarile oko 62 posto ukupnog broja, pokazuju podaci Eurostata o turističkom prometu.
Europska komisija u Strategiji EU-a za održivi turizam predviđa ravnomjerniju raspodjelu posjetitelja između regija i tijekom godine. U središtu je gospodarska vrijednost koju turizam donosi lokalnim zajednicama, umjesto oslanjanja isključivo na rast broja dolazaka.
Europa želi ravnomjernije rasporediti turistički promet
Turistički promet nastavio je rasti i tijekom 2026. U prvih šest mjeseci u turističkim smještajnim objektima EU-a ostvarena je približno 1,321 milijarda noćenja, 1,7 posto više nego godinu ranije. Noćenja stranih gostiju povećana su 2,5 posto, a domaćih 0,9 posto.
Razlike između država ostaju velike. Hrvatska je tijekom 2025. ostvarila 24,5 turističkih noćenja po stanovniku, dok je prosjek EU-a iznosio sedam. Pokazatelj omogućuje usporedbu intenziteta turističke aktivnosti, ali ne otkriva koliko su pojedini gradovi ili regije opterećeni posjetiteljima.
Komisija planira uspostaviti europski opservatorij za turizam, koji bi pratio turistička kretanja i pomagao destinacijama u donošenju odluka. Tijekom 2027. predviđeni su i zajednički model upravljanja turizmom te preporuke za usklađivanje broja posjetitelja s mogućnostima destinacija.
Nova strategija ne uvodi opće kvote turista. Odluke o upravljanju posjetiteljima ostaju prvenstveno u nadležnosti država članica te regionalnih i lokalnih vlasti.
Manje poznate destinacije trebale bi dobiti veću vidljivost
Jedan od planiranih instrumenata su European Discovery Routes, zajedničke turističke rute koje bi povezivale više europskih regija. Komisija želi potaknuti putnike da ostanu dulje i posjete mjesta izvan najpoznatijih turističkih središta.
Za manje hotele, turističke agencije i lokalne pružatelje usluga takvi itinerari mogu otvoriti dodatne poslovne mogućnosti. Međutim, veći broj posjetitelja neće nužno donijeti razmjeran rast prihoda. Važno je koliko dugo gosti ostaju, koje usluge koriste i koliki dio njihove potrošnje završava kod lokalnih poduzeća.
Europska komisija planira do 2028. ojačati zajedničku međunarodnu promociju Europe kao turističke destinacije. Popis mjesta koja će biti uključena u nove rute zasad nije objavljen.
Važan dio strategije odnosi se i na prometnu dostupnost. Komisija predviđa poboljšanja prekograničnih prometnih veza i jednostavniju kupnju željezničkih karata za putovanja koja uključuju više prijevoznika. Za manje destinacije prometna povezanost može odlučivati hoće li turistička ruta postati stvarna ponuda ili ostati promotivni projekt.
Turizam ostvaruje desetinu gospodarske vrijednosti EU-a kada se uključe neizravni učinci
Turizam izravno ostvaruje 4,1 posto bruto dodane vrijednosti Europske unije. Kada se uključe neizravni i inducirani učinci turističke potrošnje, njegov procijenjeni doprinos doseže 10,1 posto, navodi Komisija u službenom dokumentu nove strategije.
U europskom turizmu radi više od 20 milijuna ljudi. Sektor obuhvaća približno pet milijuna poduzeća, od kojih je 99 posto malih i srednjih, a 96 posto mikropoduzeća.
Za takve kompanije produljenje sezone može značiti bolju iskorištenost smještaja i manju ovisnost o nekoliko najprometnijih mjeseci. Ipak, razvoj dodatne ponude zahtijeva zaposlenike, a nedostatak radne snage jedan je od problema koje Komisija prepoznaje u turističkom sektoru.
Zato je predviđena i europska turistička akademija za razvoj znanja i vještina zaposlenih. Posebno istraživanje radnih uvjeta u turizmu i prometu planirano je za 2028. godinu.
Digitalne platforme već imaju važnu ulogu u prodaji turističkog smještaja. Eurostat je u drugom tromjesečju 2026. evidentirao 258,8 milijuna noćenja u kratkoročnom smještaju rezerviranom putem Airbnbja, Bookinga i Expedije, 5,3 posto više nego godinu ranije.
Ukupna noćenja u turističkim smještajnim objektima porasla su 1,2 posto u istom razdoblju. Budući da dvije statistike nemaju jednak obuhvat, iz njihovih stopa rasta nije moguće izračunati promjenu tržišnog udjela digitalnih platformi.
Trebinje već ima iskustvo s europskim modelom održivog turizma
Bosna i Hercegovina nije obuhvaćena svim instrumentima nove strategije na isti način kao države članice EU-a. Međutim, europski projekti usmjereni na razvoj turističke ponude izvan najposjećenijih lokacija već su provedeni i u BiH.
Jedan od njih je projekt TExTOUR, u kojem je sudjelovalo Trebinje. Financiran je kroz europski istraživački program Horizon 2020., a završen 2024. godine.
Europska komisija u prikazu projekta objavljenom u rujnu 2025. opisuje aktivnosti kojima su lokalna kulturna baština i gastronomska ponuda povezane s turističkim razvojem.
U Trebinju su organizirane kulturne aktivnosti u naselju Krš, razvijane tematske rute prema manje posjećenim lokalitetima te provedena gastronomska edukacija povezana s lokalnim proizvodima.
Projekt pokazuje kako se turistička ponuda može razvijati izvan najpoznatijih lokacija. Međutim, bez usporednih podataka o potrošnji gostiju i prihodima lokalnih poduzeća ne može se procijeniti koliko su te aktivnosti bile gospodarski uspješne.
Trebinje zato nije primjer rezultata nove strategije iz studenoga 2026., nego ranijeg europskog projekta čiji je pristup povezan s ciljevima koje Komisija sada želi širiti.
BiH već koristi europska sredstva za prekogranični turizam
Turistički projekti u BiH financiraju se i kroz postojeće programe prekogranične suradnje.
U programu Interreg Hrvatska – BiH – Crna Gora u ožujku 2026. odobreno je 25 projekata iz više područja, među kojima su kultura i turizam.
Za drugi poziv bilo je raspoloživo 29,9 milijuna eura europskih sredstava. Prijavitelji su kroz 188 projektnih prijedloga zatražili ukupno 190,8 milijuna eura sufinanciranja.
Potražnja za sredstvima bila je približno 6,4 puta veća od raspoloživog iznosa. Taj omjer odnosi se na cijeli poziv, a ne isključivo na turističke projekte.
Program je uspostavljen prije donošenja nove strategije, a drugi poziv bio je posljednji u financijskom razdoblju 2021.–2027. Odobreni projekti stoga nisu rezultat novih mjera Komisije.
Za turistička poduzeća u BiH važna je razlika između mogućnosti sudjelovanja u postojećim programima i budućih instrumenata koje europska strategija tek predviđa. Komisija još nije potvrdila da će destinacije iz BiH biti uključene u planirane European Discovery Routes.
BiH bilježi više noćenja unatoč manjem broju stranih dolazaka
U prvih devet mjeseci 2026. Bosna i Hercegovina ostvarila je 1.565.678 turističkih dolazaka i 3.334.927 noćenja. Dolasci su porasli 0,9 posto, a noćenja 2,8 posto u odnosu na isto razdoblje 2025., pokazuju službeni podaci Agencije za statistiku BiH.
Promjene su izraženije kod stranih gostiju. Njihovi dolasci smanjeni su 0,8 posto, ali su noćenja porasla 1,4 posto. Strani turisti ostvarili su 70,5 posto svih registriranih noćenja.
Ukupan prosjek iznosio je 2,1 noćenje po turističkom dolasku. Razlika između kretanja stranih dolazaka i noćenja pokazuje da su registrirani strani gosti u prosjeku ostajali dulje nego godinu ranije.
To ipak ne dokazuje rast turističke potrošnje. Financa.ba ranije je u analizi svjetskog turizma i pokazatelja BiH objasnila zašto je potrebno razlikovati broj dolazaka, ostvarena noćenja i financijske priljeve od putovanja.
Za domaće turističke kompanije zajedničke rute mogu biti zanimljive zbog mogućnosti duljeg boravka gostiju. No bez podataka o njihovoj potrošnji nije moguće procijeniti koliki bi gospodarski učinak imalo dodatno noćenje u pojedinoj destinaciji.
Nova strategija još ne donosi poseban fond za manje destinacije
Europska komisija procjenjuje da će turizam tijekom financijskog razdoblja 2021.–2027. imati korist od približno 18 milijardi eura kroz postojeće programe EU-a.
Taj iznos ne predstavlja novi fond uspostavljen strategijom od 4. studenoga. Dio najavljenih instrumenata tek treba razviti, uključujući sustave za praćenje turističkih tokova i zajednički okvir upravljanja destinacijama.
Komisija još nije objavila koliko turističkog prometa želi preusmjeriti prema manje poznatim destinacijama niti koje će lokacije prve biti uključene u nove europske turističke rute.
