Europska unija ponovno odgađa uvođenje sustava ETIAS, digitalne autorizacije za putnike kojima za ulazak u EU nije potrebna viza, zbog problema s povezanim sustavom graničnih kontrola. Prema informacijama o kojima raspravljaju europske institucije, ETIAS bi umjesto krajem ove godine mogao početi vrijediti tek tijekom 2027. godine.
Za putnike se pravila zasad ne mijenjaju. Za Bruxelles je to još jedan podsjetnik koliko je teško modernizirati europske granice bez usporavanja međunarodnog prometa.
Europski odgovor na američku ESTA-u
ETIAS je zamišljen kao europska verzija američkog sustava ESTA. Oko 1,4 milijarde putnika iz zemalja kojima za ulazak u EU nije potrebna viza, uključujući Ujedinjeno Kraljevstvo, SAD, Kanadu i Australiju, prije putovanja morat će ispuniti elektroničku prijavu, proći sigurnosnu provjeru i platiti 20 eura.
Riječ je o prethodnoj autorizaciji putovanja, a ne o vizi. Cilj je unaprijed provjeriti putnike i lakše prepoznati sigurnosne rizike prije njihova dolaska na granicu.
Zašto ETIAS ponovno kasni?
Razlog nije sam ETIAS, nego Entry/Exit System (EES), digitalni sustav koji pri ulasku u schengenski prostor bilježi otiske prstiju i snimku lica putnika iz trećih zemalja. Budući da ETIAS ovisi o njegovu stabilnom radu, Europska komisija ne želi uvoditi novi sustav prije nego što EES bude potpuno funkcionalan.
Prvi testovi pokazali su da EES još nije spreman za široku primjenu. Na pojedinim graničnim prijelazima i zračnim lukama već su zabilježena dulja čekanja, a zrakoplovna industrija upozorava da bi tehnički problemi mogli ozbiljno usporiti promet tijekom turističke sezone.
Tehnologija nije jedini problem
Agencija EU-Lisa, koja upravlja najvećim europskim graničnim informacijskim sustavima, priznala je da pokretanje ETIAS-a do kraja godine više nije realno. Nova vremenska crta trebala bi biti poznata nakon razgovora planiranih za rujan.
Prema informacijama osoba upoznatih s raspravama, prioritet je stabilizirati EES prije nego što se uvede još jedan sloj digitalnih provjera. Europska komisija službeni datum početka primjene može odrediti tek nakon što sustav uspješno prođe sva testiranja.
Zašto EU ne uspijeva ispoštovati rokove?
Problemi nisu počeli s ETIAS-om. Sustav EES trebao je biti pokrenut još 2022. godine, ali je više puta odgađan zbog tehničkih poteškoća, kašnjenja u nabavi i različite razine spremnosti država članica.
Europski povjerenik za unutarnje poslove Magnus Brunner dio odgovornosti pripisuje nacionalnim vladama. U pismu čelnicima zrakoplovne industrije istaknuo je da na kašnjenja utječu i nedostatak osoblja te neodgovarajuća infrastruktura na pojedinim graničnim prijelazima.
To pokazuje da digitalizacija granica nije samo tehnološki izazov. Jednako su važni organizacija, koordinacija država članica i spremnost graničnih službi.
Što odgoda znači za gospodarstvo?
Kratkoročno su najveći dobitnici putnici i zračni prijevoznici jer se tijekom turističke sezone izbjegava uvođenje dodatnih procedura na granicama.
S druge strane, Europska unija još neće ostvariti koristi koje očekuje od ETIAS-a. Sustav bi trebao unaprijed identificirati dio sigurnosnih rizika, ubrzati obradu putnika i olakšati upravljanje vanjskim granicama.
Neizvjesnost, međutim, otežava planiranje zračnim prijevoznicima, turističkim agencijama i kompanijama koje ovise o međunarodnim putovanjima. Svaka promjena pravila zahtijeva prilagodbu poslovnih procesa, informacijskih sustava i komunikacije s putnicima.
Zašto je ETIAS važan?
ETIAS se često uspoređuje s američkim sustavom ESTA, ali njegov je značaj mnogo širi. Riječ je o jednom od najvećih europskih projekata digitalizacije upravljanja granicama, koji bi trebao povezati sigurnosne provjere, migracijsku politiku i učinkovitiji protok putnika.
Zbog toga Bruxelles radije prihvaća još jednu odgodu nego rizik da novi sustav izazove velike poremećaje na graničnim prijelazima i u zračnim lukama.
ETIAS je zamišljen kako bi putovanja učinio sigurnijima, a ne sporijima. Upravo zato uspjeh projekta neće ovisiti samo o tehnologiji, nego i o sposobnosti Europske unije da istodobno osigura pouzdane digitalne sustave, učinkovitu infrastrukturu i nesmetan protok milijuna putnika. Ta će ravnoteža biti pravi test europske digitalizacije granica.
